各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機(jī)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、飼料）廳（局、委、辦）、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)廳、衛(wèi)生廳、環(huán)保局、工商局、質(zhì)技監(jiān)局，各直屬檢驗(yàn)檢疫局：
 

　　現(xiàn)將《關(guān)于建立農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作體系的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　二00三年二月二十七日
 

    在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段和加入世界貿(mào)易組織的新形勢下，隨著工業(yè)化進(jìn)程和城市建設(shè)的迅速發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，對“菜籃子”產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全提出了新的要求。對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全衛(wèi)生施行認(rèn)證認(rèn)可管理，是做好新階段的“菜籃子”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的一項(xiàng)重要措施。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于新階段“菜籃子”工作的通知》（國發(fā)[2002]15號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》（國辦發(fā)[2002]11號）提出的要求，現(xiàn)就建立農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作體系有關(guān)工作提出以下實(shí)施意見。

 

　　一、建立農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作體系的指導(dǎo)思想和目的

 

　　全面貫徹“三個代表”重要思想，堅(jiān)持國務(wù)院確定的統(tǒng)一規(guī)劃、強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范市場、提高效能和與國際接軌的認(rèn)證認(rèn)可工作原則，在國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一管理、監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)和各有關(guān)方面共同實(shí)施的工作機(jī)制下，建立并完善我國農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作體系，提高農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證評價的一致性和有效性，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全水平的提高，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入，改善我國生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯服務(wù)。

 

　　二、建立農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作體系的工作重點(diǎn)

 

　　（一）建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系。我國農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證要借鑒和引入工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可的經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)做法，統(tǒng)一認(rèn)可制度、統(tǒng)一認(rèn)可機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)可程序，保證認(rèn)可工作的公正、公開、公平，加快農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。

 

　　（二）實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)和認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的國家認(rèn)可制度。按照國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家工商行政管理總局、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部《關(guān)于印發(fā)〈認(rèn)證機(jī)構(gòu)及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢機(jī)構(gòu)審批登記與監(jiān)督管理辦法〉的通知》（國認(rèn)可聯(lián)[2002]21號）有關(guān)規(guī)定，從事農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、認(rèn)證咨詢和認(rèn)證培訓(xùn)等業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)要辦理審批和登記注冊；農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會授權(quán)的認(rèn)可機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)可；對農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證人員實(shí)施注冊、備案制度。

 

　?。ㄈ┮耘c國際接軌為目標(biāo)，結(jié)合我國國情，建立國家農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。以現(xiàn)階段我國業(yè)已開展了的“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機(jī)食品”等認(rèn)證為基礎(chǔ)，統(tǒng)一、完善相關(guān)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步使我國農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與國際通行的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證形式接軌。

 

　?。ㄋ模┲贫ㄓ欣谏鐣O(jiān)督和促進(jìn)有序競爭的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志（標(biāo)識）管理辦法。通過認(rèn)證標(biāo)志，建立認(rèn)證質(zhì)量的可追溯制度，認(rèn)證機(jī)構(gòu)要對其認(rèn)證結(jié)果的有效性承擔(dān)責(zé)任。

 

　　根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，適時對直接食用的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度和出口驗(yàn)證制度。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)與認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督檢查。通過政策引導(dǎo)和加強(qiáng)監(jiān)督管理，引入市場競爭機(jī)制，培育一批運(yùn)作規(guī)范、社會信譽(yù)高、符合國際通行規(guī)則要求的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對境外相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)和有關(guān)代理機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立檢查員的監(jiān)督檢查。

 

　?。┰谵r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)中積極推行HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）管理體系及認(rèn)證。調(diào)動全社會的積極性，通過認(rèn)證幫助、指導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中建立并調(diào)整關(guān)鍵控制點(diǎn)限值，及時糾正偏差，保證產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全符合規(guī)定要求，提高企業(yè)的科學(xué)管理水平。

 

　?。ㄆ撸┩苿咏⒇灤┺r(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、儲運(yùn)、經(jīng)銷全過程的質(zhì)量衛(wèi)生安全管理體系。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、經(jīng)銷企業(yè)（包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、儲存運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)、零售業(yè)等）中開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷企業(yè)質(zhì)量管理水平的全面提高。

 

　　三、建立農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作體系應(yīng)注意的幾個問題

 

　?。ㄒ唬╅_展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作，要適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)；要符合國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求，為保護(hù)和改善我國生態(tài)環(huán)境服務(wù)；要通過認(rèn)證推動我國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。

 

　?。ǘ┮涌炫c農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)技術(shù)法規(guī)的制、修訂進(jìn)程，使各類認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)層次分明，并具有可操作性。積極推進(jìn)我國有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域的國際間相互認(rèn)可工作。

 

　?。ㄈ┌l(fā)揮各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）協(xié)會在農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證活動中的示范和橋梁、紐帶作用，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、逐步推廣的工作方針，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，真正使農(nóng)民得到實(shí)惠。

 

　　（四）利用WTO“綠箱”政策和借鑒國外做法，扶植具備條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，對獲得有機(jī)認(rèn)證的生產(chǎn)、加工企業(yè)給予一定的政策優(yōu)惠。

 

　?。ㄎ澹┺r(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作體系的建立和實(shí)施，需要各有關(guān)部門相互支持，形成合力。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會要積極主動地為各行業(yè)、地區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作提供指導(dǎo)和服務(wù)；國務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級政府要積極運(yùn)用認(rèn)證結(jié)果作為“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全的監(jiān)控手段。各有關(guān)部門各司其職，促進(jìn)認(rèn)證工作在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷中的實(shí)施，共同培育開放有序、監(jiān)管有效的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證市場。

 

　?。﹪艺J(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會要會同有關(guān)部門制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的監(jiān)督管理辦法，建立、健全對農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)及認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)等的有關(guān)要求。