各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農產品質量安全中心（無公害農產品工作機構），新疆生產建設兵團農產品質量安全中心：

　　為適應農業(yè)發(fā)展的形勢需要，實現(xiàn)無公害農產品認證與現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和標準化生產示范園（場）建設等工作的有機銜接,充分發(fā)揮無公害農產品在制度規(guī)范、技術標準、全程控制、檔案記錄、包裝標識、質量安全追溯等方面的優(yōu)勢，大力推進農業(yè)標準化生產，積極推動農業(yè)生產方式轉變，從生產源頭提升農產品質量安全水平，根據(jù)《無公害農產品管理辦法》、《無公害農產品產地認定程序》和《無公害農產品認證程序》規(guī)定，現(xiàn)就實施無公害農產品整體認證（以下簡稱“整體認證”）提出如下意見：

　　一、總體思路

　　緊緊圍繞無公害農產品“保障消費安全、滿足公眾需求”的發(fā)展任務，以強化質量安全為主線，以提高無公害農產品認證有效性、保障質量安全為目的，在堅持現(xiàn)有認證制度條件下，創(chuàng)新工作推進機制，將申請人最近3年計劃種植（養(yǎng)殖）所有產品的認證由過去的需要多次申報調整為一次申報的整體認證方式，實現(xiàn)從保障單一產品安全向控制基地生產過程安全的方式轉變，從產品合格性評定向生產主體綜合性評價的方式轉變,改進標志的使用方式，強化標志的質量證明和質量追溯的功能，發(fā)揮無公害農產品標準化生產的示范帶動作用，全面加快無公害農產品又好又快發(fā)展。

　　二、申報條件

　　申請人須具有一定生產規(guī)模,組織化程度高、質量安全自律性強，并按有關要求提交申報材料。

　　（一）主體資質要求。申請人應具有集體經濟組織、農民專業(yè)合作社或企業(yè)等獨立法人資格。

　　（二）產地規(guī)模要求。生產基地應集中連片，產地區(qū)域范圍明確，產品相對穩(wěn)定，具有一定的生產規(guī)模。

　?。ㄈ┥a管理要求。由法定代表人統(tǒng)一負責生產、經營、管理，建立了完善的投入品管理（含當?shù)卣槍r業(yè)投入品使用方面的管理措施）、生產檔案、產品檢測、基地準出、質量追溯等全程質量管理制度。近3年內沒有出現(xiàn)過農產品質量安全事故。

　?。ㄋ模┥陥蟛牧弦蟆３F(xiàn)有無公害農產品認證需要提交的材料外，還要提交土地使用權證明、3年內種植（養(yǎng)殖）計劃清單、生產基地圖等3份材料（見附件）。其中《無公害農產品產地認定與產品認證申請書》封面的材料編號在原編號基礎上加后綴“ZT”，申報類型選擇整體認證。

　　三、認證審查和監(jiān)管

　?。ㄒ唬┘訌娬J證材料審查，嚴格把握整體認證條件。各級工作機構要按照各自認證審查重點,針對整體認證資質條件要求嚴格審核，尤其要加強質量控制體系、農業(yè)投入品使用、生產記錄檔案等農產品生產質量安全控制能力的審核把關，切實增強責任意識。

　　（二）科學檢測產品，防范質量安全風險。對申報時可收獲產品嚴格按照現(xiàn)行抽樣原則確定檢測產品數(shù)量，對尚未生產的產品,要在產品上市前依據(jù)同樣的原則進行補充檢測,補充檢測的產品檢測結果報省級工作機構審核并留存。

　?。ㄈ┘訌姮F(xiàn)場檢查，科學評定主體質量安全生產能力。實施現(xiàn)場檢查時，應根據(jù)實際情況，在《無公害農產品認證現(xiàn)場檢查評定項目表》基礎上，適當增加、細化評定項目內容，核實申報產品的具體信息，突出生產主體質量安全生產能力以及風險防范能力的檢查。部中心和各專業(yè)認證分中心要增加整體認證產品的現(xiàn)場核查比例，加強對申請人資質條件和產品檢測等情況的核查工作。

　　（四）建立證后監(jiān)管的長效機制，確保農產品質量安全。各級工作機構要依據(jù)無公害農產品監(jiān)督管理相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，制定切實可行的監(jiān)管措施，突出對整體認證產品的全程監(jiān)管，加強對產地環(huán)境、生產記錄、投入品使用和包裝標識等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控，適當增加整體認證產品的抽檢比例。要探索完善標志使用模式，引導整體認證申請人依法規(guī)范使用無公害農產品標志，增強無公害農產品標志的權威性和影響力。對產品認證后補充檢測和監(jiān)督抽檢中出現(xiàn)不合格產品的獲證人，要暫停全部產品認證證書的使用，并責令限期改正。

　　四、工作措施

　　（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領導。整體認證工作是在我國現(xiàn)有的無公害農產品認證制度框架內，對無公害農產品工作的開拓和創(chuàng)新，要求高，政策性強，意義重大。各級工作機構要統(tǒng)一思想認識，切實加強組織領導。要結合本地區(qū)、本行業(yè)實際情況，按照資質從嚴、積極推動、穩(wěn)步推進的原則，因地制宜制定切實可行的整體認證實施方案和推進措施并報部中心備案，對主體資質、質量控制、證后監(jiān)管等達到相應條件要求的申請人，成熟一個認證一個。

　?。ǘ娀嘤栃麄?，切實做好服務。整體認證是無公害農產品認證的新模式，各級工作機構要有針對性地開展整體認證方面的培訓宣傳和服務工作，并努力實現(xiàn)在標志使用方面的創(chuàng)新。通過宣傳整體認證和標準化示范創(chuàng)建等工作，進一步提升無公害農產品的品牌影響力，形成無公害農產品與農業(yè)標準化生產緊密銜接的良好機制。

　?。ㄈ┘訌娬咧С?，確保取得實效。各級工作機構要在農業(yè)行政主管部門的領導和支持下，加強對整體認證申請人的指導和扶持，在資金投入和政策上予以傾斜，確保整體認證工作取得實效。

　　二○一一年七月二十九日

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