各直屬檢驗檢疫局：

 

    為貫徹落實《國務院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè) 促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號）文件精神，按照質(zhì)檢總局“質(zhì)量提升行動年”部署要求和全國認證認可工作會議精神，2018年認監(jiān)委將組織各直屬局開展出口食品企業(yè)質(zhì)量管理升級“逐一幫扶”行動計劃，助推出口食品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)升級，培育新的競爭優(yōu)勢?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

 

    一、指導思想

 

    深入貫徹習近平總書記關(guān)于新時代中國特色社會主義思想，落實《中共中央國務院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》（中發(fā)〔2017〕24號）和《國務院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè) 促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號），落實2018年全國質(zhì)檢工作會議和全國認證認可工作會議要求，實施以“認證+”、“ISO+”、“三同+”等10個方面為主要內(nèi)容的出口食品企業(yè)質(zhì)量管理升級“逐一幫扶”行動計劃，指導幫助企業(yè)采用國際先進質(zhì)量管理標準和方法，鼓勵企業(yè)獲得認證，對外加快形成出口競爭新優(yōu)勢，對內(nèi)成功實現(xiàn)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型，促進高質(zhì)量發(fā)展，帶動國內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

    二、基本原則

 

    （一）深化改革，優(yōu)化服務

 

    轉(zhuǎn)變政府職能和治理方式，固化出口食品企業(yè)備案監(jiān)管模式改革成果，備案評審全面采信認證結(jié)果，提高備案認證聯(lián)動監(jiān)管效能，提升貿(mào)易便利化服務水平。

 

    （二）積極引導，多元共治

 

    檢驗檢疫部門通過宣傳、組織和協(xié)調(diào)等方式發(fā)揮引導作用，突出企業(yè)在質(zhì)量管理升級中的主體地位，鼓勵認證機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)和商務服務平臺等市場主體為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。

 

    （三）全面推進，重點突破

 

    摸清轄區(qū)出口食品企業(yè)質(zhì)量管理水平現(xiàn)狀，“一廠一策”逐一幫扶，抓住轄區(qū)主打企業(yè)和行業(yè)重點幫扶，推動逐個行業(yè)抓質(zhì)量管理升級，力求取得明顯成效。

 

    （四）檢地聯(lián)合，共建推動

 

    發(fā)揮地方政府作用，爭取地方政府的政策和資金支持，聯(lián)合地方政府相關(guān)部門“因地制宜”組織實施。配合地方食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建（“雙安雙創(chuàng)”）、“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”（“三品”）等專項行動，共建推動，形成合力。

 

    三、主要目標

 

    出口備案注冊管理“放、管、服”改革進一步深化。出口食品企業(yè)質(zhì)量管理體系全面升級，質(zhì)量管理水平對照國際先進標準和方法得到進一步提升。企業(yè)運用認證手段進入國內(nèi)外中高端市場，競爭力進一步提高，擴大內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”實施范圍，滿足國內(nèi)消費升級需求能力得到增強。出口食品企業(yè)質(zhì)量管理帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的標桿作用凸顯。

 

    四、幫扶內(nèi)容

 

    繼續(xù)落實2017年部署的各項幫扶措施，2018年根據(jù)企業(yè)的需求和實際情況，主要通過 10個“方法+”的形式和舉措開展質(zhì)量管理升級幫扶。

 

    （一）“ISO+”

 

    組織做好出口食品企業(yè)運用新版ISO9001質(zhì)量管理體系標準，推動企業(yè)盡快完成換版。引導更多未獲認證企業(yè)獲得質(zhì)量管理體系認證，擴展認證覆蓋面。鼓勵結(jié)合HACCP體系實施，促進兩個體系的整合融合。提高企業(yè)已有的食品安全管理體系（FSMS）運行水平。引導企業(yè)強化體系自查內(nèi)審，加強企業(yè)內(nèi)審員隊伍建設(shè)。

 

    （二）“食品防護+”

 

    指導督促企業(yè)按照《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第192號）要求建立實施食品防護計劃（FDP）。指導企業(yè)科學評估生產(chǎn)加工過程存在的人為因素引入的非傳統(tǒng)食品安全危害，采取適當?shù)念A防控制措施，探索與已有的HACCP等體系融合實施。

 

    （三）“SPC+”

 

    指導企業(yè)根據(jù)實際生產(chǎn)管理要求，探索引入統(tǒng)計過程控制（SPC）工具，提高HACCP體系關(guān)鍵控制點監(jiān)測和控制科學性，提升產(chǎn)品質(zhì)量指標一致性水平，降低生產(chǎn)成本，實踐全員參與質(zhì)量管理理念。

 

    （四）“認證+”

 

    指導幫助出口食品企業(yè)選擇和應用適合企業(yè)實際情況的國際國內(nèi)通用的質(zhì)量管理體系，如全球食品安全倡議承認的中國危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)、中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（China GAP）、全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 (GlobalGAP)、英國零售商協(xié)會全球標準(BRC)、全球水產(chǎn)聯(lián)盟 (BAP)等，鼓勵企業(yè)獲得認證。

 

    （五）“對外注冊+”

 

    幫助企業(yè)了解境外目標市場特別是新興市場的技術(shù)法規(guī)、標準等要求，解決達到國外要求的具體技術(shù)問題。指導解決企業(yè)境外注冊、市場準入困難，積極協(xié)調(diào)推薦合格企業(yè)對外注冊，提高企業(yè)市場多元化水平。

 

    （六）“走出去+”

 

    鼓勵企業(yè)“走出去”，把全球的好產(chǎn)品帶回國內(nèi)市場來。根據(jù)企業(yè)需求，做好對目標國政策、技術(shù)法規(guī)的咨詢工作；提前為企業(yè)提供“走出去，運回來”相關(guān)進口檢驗檢疫、注冊備案和認證等市場準入要求的指導，依法依規(guī)幫助企業(yè)及時解決進口的實際困難。

 

    （七）“‘三同’+”

 

    擴大出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”實施范圍，加大力度促進“三同”上線企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品種類較快增長，探索建設(shè)“三同”公共品牌，培育形成一批企業(yè)“三同”品牌。加強對商超、電商和其他商務服務平臺的引導和支持，擴大“三同”產(chǎn)品市場推廣和銷售。積極爭取地方政府對“三同”企業(yè)政策資金方面的扶持。鼓勵支持地方政府開展相關(guān)試點示范工作。

 

    （八）“RD+”

 

    自主研發(fā)（RD， research & development）是我國出口食品企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。支持和引導企業(yè)加強研發(fā)能力建設(shè)，逐步弱化代加工角色定位。指導支持企業(yè)適應國內(nèi)外消費升級需求，工藝、產(chǎn)品等方面的研發(fā)過程，除滿足安全性、合規(guī)性要求外，更突出滿足質(zhì)量分級和消費者體驗等指標。

 

    （九）“品牌+”

 

    鼓勵企業(yè)發(fā)展自主品牌，實施差異化品牌戰(zhàn)略。引導鼓勵企業(yè)探索統(tǒng)籌運用“三同”公共品牌和企業(yè)自有品牌，順利拓展國內(nèi)市場，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性質(zhì)量提升機制。

 

    （十）“黨建+”

 

    以提升組織力為重點，進一步完善“三級聯(lián)動”支部工作法，把監(jiān)管部門、地方政府、企業(yè)等相關(guān)基層黨組織建設(shè)成促進質(zhì)量管理升級、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘和黨員發(fā)揮先鋒模范作用的示范基地。鼓勵與非公有制企業(yè)基層黨組織實施共建聯(lián)動，提升對非公有制經(jīng)濟組織黨建的帶動作用。

 

    五、組織實施

 

    （一）調(diào)研分析（3月20日前）

 

    組織研究分析轄區(qū)出口食品企業(yè)歷年提交的年度報告、企業(yè)建立的安全衛(wèi)生和質(zhì)量管理體系以及獲得認證等基本情況，形成質(zhì)量分析報告。積極向各級地方政府提交質(zhì)量管理升級分析報告，并提出聯(lián)合地方部門推進工作的建議。

 

    （二）完成部署（3月30日前）

 

    根據(jù)調(diào)研分析，制定和下發(fā)本局幫扶計劃落實方案，方案應包括：

 

    1.保障措施。明確組織、人員和經(jīng)費保障，建議直屬局成立由分管局領(lǐng)導任組長的領(lǐng)導小組。

 

    2.幫扶工作組。組織檢驗檢疫相關(guān)監(jiān)管和評審員成立幫扶工作組并指定負責人，工作組可吸收HACCP、GAP認證審核員參加。

 

    3.幫扶臺帳。為每家出口食品企業(yè)建立幫扶臺帳，記錄企業(yè)基本狀況、幫扶需求、幫扶措施、幫扶成效等。

 

    4.督導機制。建立直屬局對相關(guān)部門和分支機構(gòu)工作推進情況的督導機制。

 

    （三）組織落實（4月-11月）

 

    根據(jù)幫扶計劃落實方案組織落實相關(guān)工作。

 

    （四）總結(jié)提煉（11月10日前）

 

    提煉分析幫扶成效，完成年度總結(jié)工作。

 

    請各直屬局在3月31日前將《出口備案食品企業(yè)質(zhì)量管理升級分析報告》、《2018年出口食品企業(yè)質(zhì)量管理升級“逐一幫扶”行動計劃落實方案》，在11月20日前將《2018年出口食品企業(yè)質(zhì)量管理升級“逐一幫扶”行動計劃完成情況總結(jié)》報認監(jiān)委注冊部。

 

    六、協(xié)調(diào)配合

 

    請各直屬局在開展幫扶行動過程中，做好與相關(guān)組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合。鼓勵和支持中國出入境檢驗檢疫協(xié)會、出口產(chǎn)品內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”促進聯(lián)盟、國家HACCP應用研究中心和專業(yè)科研院所等組織和機構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求提供質(zhì)量管理提升、“三同”品牌建設(shè)和對接市場等服務。鼓勵HACCP、GAP等認證機構(gòu)通過“一審多證”、采信監(jiān)管部門評審結(jié)果等方式，減少審核和不必要收費，為企業(yè)提供務實增值服務。各直屬局不得強制企業(yè)參加收費培訓和接受指定機構(gòu)的有償技術(shù)服務，同時負責監(jiān)督相關(guān)機構(gòu)不得給企業(yè)增加額外負擔。遇有企業(yè)反映問題，直屬局應及時約談相關(guān)機構(gòu)并向認監(jiān)委報告。

 

    七、支持保障

 

    （一）認監(jiān)委注冊部將根據(jù)工作推進情況，及時發(fā)布相關(guān)政策和活動信息；組織舉辦企業(yè)全面質(zhì)量管理大講堂；組織召開2018年全國HACCP研討會暨質(zhì)量管理升級幫扶推進會；加強進出口食品注冊評審專家“傳幫帶”團隊建設(shè)，根據(jù)各直屬局需求提供培訓師資、技術(shù)指導等支持。

 

    （二）協(xié)調(diào)認監(jiān)委信息中心、認證認可技術(shù)研究所和國家HACCP應用研究中心等部門和機構(gòu)配合各直屬局工作。組織編印國際先進認證制度、管理方法及標準匯編、《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第192號）釋義等材料。升級完善出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”信息公共服務平臺。

 

    （三）在幫扶工作推進過程中，一是要發(fā)揮黨員先鋒模范作用和基層支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，并通過“三級聯(lián)動”支部工作法帶動企業(yè)相關(guān)支部在質(zhì)量提升中發(fā)揮積極作用。二是要嚴守中央八項規(guī)定精神和廉潔從政要求，杜絕增加企業(yè)負擔等現(xiàn)象。

 

    聯(lián)系人：認監(jiān)委注冊管理部注冊二處  雷曉娟、陳超

 

    電話：010-82260740、82260853

 

    傳真：010-82260755

 

    郵件：leixj@cnca.gov.cn、chenc@cnca.gov.cn

 

    國家認監(jiān)委

 

    2018年3月7日