《市場監(jiān)管總局關于在全國自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步推進認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告》經(jīng)市場監(jiān)管總局2020年第2次局務會審議通過，現(xiàn)予公布。在全國自貿(mào)區(qū)內(nèi)申請認證機構(gòu)資質(zhì)，請登錄認證機構(gòu)行政審批系統(tǒng)（http://rzjg.cnca.cn/jgsp/）辦理。

 

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    國家市場監(jiān)督管理總局公告 2020年第7號

 

    市場監(jiān)管總局關于在全國自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步推進認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告

 

    根據(jù)《國務院關于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）要求，結(jié)合工作實際，市場監(jiān)管總局（認監(jiān)委）決定在全國自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步推進認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革。現(xiàn)就有關事項公告如下：

 

    一、認證機構(gòu)資質(zhì)審批改革措施

 

    （一）實施分類管理

 

    全面梳理現(xiàn)有認證業(yè)務，結(jié)合認證行業(yè)發(fā)展和技術特點，按照認證業(yè)務對經(jīng)濟社會發(fā)展影響的風險程度，與安全、健康等相關程度，以及行業(yè)主管部門的統(tǒng)一管理要求，對認證機構(gòu)資質(zhì)審批實施分類管理。

 

    申請從事國家統(tǒng)一推行的認證項目的認證業(yè)務，優(yōu)化審批服務；申請從事其他領域的認證業(yè)務，實行告知承諾。詳見《實行告知承諾及優(yōu)化審批服務的認證領域目錄》（見附件1）。

 

    （二）細化審批要求

 

    按照可量化、可核實的原則，根據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》《認證機構(gòu)管理辦法》中認證機構(gòu)資質(zhì)要求的有關規(guī)定，進一步細化審批條件，提高透明度和可預期性。詳見《認證機構(gòu)資質(zhì)審批條件及材料要求》（見附件2）。

 

    （三）優(yōu)化審批程序

 

    對實行告知承諾的申請事項，在材料齊全且承諾符合要求的前提下，當場作出許可決定，7個工作日內(nèi)核發(fā)《認證機構(gòu)批準書》。對優(yōu)化審批服務的申請事項，在20個工作日內(nèi)作出許可決定。

 

    對現(xiàn)有申請材料進一步精簡整合，取消認證機構(gòu)在登記注冊等環(huán)節(jié)已經(jīng)提交的申請材料，取消重復性證明材料，合并相似材料。

 

    制定發(fā)布告知承諾管理規(guī)定，建立告知承諾后的核查機制，進一步完善認證機構(gòu)資質(zhì)持續(xù)符合性現(xiàn)場核查制度。詳見《認證機構(gòu)資質(zhì)審批告知承諾管理規(guī)定》（見附件3）。

 

    二、加強事中事后監(jiān)管措施

 

    （一）全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管

 

    一是將對認證機構(gòu)的檢查納入隨機抽查事項清單。建立統(tǒng)一的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員（專家）名錄庫。二是強化抽查檢查結(jié)果的公開。涉企抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集至相對應企業(yè)名下，并依法予以公示。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，依法依規(guī)嚴肅處理。

 

    （二）構(gòu)建認證風險監(jiān)測和預警機制

 

    科學設定認證風險點和風險指標，運用信息化、大數(shù)據(jù)手段對各方面的認證信息進行歸集、梳理，開展認證風險監(jiān)測。對發(fā)現(xiàn)的認證風險信息進行分析、研判，確屬認證風險的，及時發(fā)布認證風險預警，并依法進行后續(xù)風險處置。

 

    （三）建立認證信用管理機制

 

    一是完善認證行業(yè)嚴重違法失信名單管理，推動與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信用平臺信息共享。二是研究完善認證行業(yè)聯(lián)合懲戒機制，會同相關部門依法對嚴重失信的各類認證主體實施聯(lián)合懲戒。

 

    （四）完善認證監(jiān)管后處理機制

 

    對違法違規(guī)的認證機構(gòu)，依法加大查處、懲罰力度，依法實施認證機構(gòu)的退出機制，維護認證市場秩序。

 

    （五）依法及時處理投訴舉報

 

    對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，及時進行檢查和處理。對通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的普遍性和突出風險，開展有針對性的檢查。

 

    三、其他事項

 

    （一）根據(jù)相關法規(guī)規(guī)章的修訂以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求、國內(nèi)外認證行業(yè)發(fā)展情況，實行告知承諾及優(yōu)化審批服務的認證領域目錄及相應的審批條件細化要求將適時進行調(diào)整。

 

    （二）本公告發(fā)布之前取得資質(zhì)的認證機構(gòu)及其在公告發(fā)布前所屬認證人員，按照原有規(guī)定進行管理。在其申請擴大業(yè)務范圍時，按照本公告執(zhí)行。

 

    （三）自本公告發(fā)布之日起，《國家認監(jiān)委關于自愿性認證領域目錄和資質(zhì)審批要求的公告》（認監(jiān)委2016年第24號公告）在全國自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整適用。

 

    附件：

 

    1. 實行告知承諾及優(yōu)化審批服務的認證領域目錄

 

    2. 認證機構(gòu)資質(zhì)審批條件及材料要求

 

    3. 認證機構(gòu)資質(zhì)審批告知承諾管理規(guī)定

 

    市場監(jiān)管總局

 

    2020年2月17日