各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2018年6月20日

黑龍江省加強質(zhì)量認證體系建設

促進全面質(zhì)量管理實施方案

為貫徹落實《國務院關于加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號），加強質(zhì)量認證體系建設，促進全面質(zhì)量管理，結合我省實際，制定本實施方案。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，全面貫徹省第十二次黨代會精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，聚焦促進全面質(zhì)量管理和省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣國際先進質(zhì)量管理標準和方法，提升質(zhì)量管理水平。突出市場主體地位，強化政府規(guī)劃引導、政策扶持、監(jiān)管服務等作用，完善公共服務體系，加強全面質(zhì)量監(jiān)管，維護質(zhì)量認證工作的統(tǒng)一性和權威性。把質(zhì)量認證作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進政府職能轉變，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制，激發(fā)質(zhì)量提升動能。力爭用3—5年的時間，推動各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)質(zhì)量管理能力明顯增強，主要產(chǎn)品、工程、服務尤其是消費品、食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平明顯提升，形成一批具有國際、國內(nèi)競爭力的質(zhì)量品牌，促進我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點任務

（一）引領農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。抓好有機一二三產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，走出產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的有機農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。推行綠色生產(chǎn)方式，開展“有機產(chǎn)品認證示范區(qū)”創(chuàng)建，健全支持政策，優(yōu)化有機產(chǎn)業(yè)環(huán)境，構建綜合監(jiān)管機制，管控投入品環(huán)境污染，建設全國最大的有機生產(chǎn)基地，推動有機認證大省向有機認證強省轉變、農(nóng)產(chǎn)品原料大省向加工大省轉變、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源大省向農(nóng)業(yè)強省轉變。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)委，責任單位：省畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保廳、糧食局、水利廳、科技廳、地礦局、氣象局）

2.增加中高端綠色有機產(chǎn)品供給。支持企業(yè)申請綠色食品、有機產(chǎn)品和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認證。提升生產(chǎn)科學技術水平，發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，推進畜牧業(yè)標準化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。推動黑龍江由大糧倉向綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房轉變，增加更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，實現(xiàn)“種得好”的目標。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)委，責任單位：省畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保廳、水利廳、科技廳）

3.積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”建設。支持有機獲證企業(yè)建立“互聯(lián)網(wǎng)+有機產(chǎn)品認證質(zhì)量追溯”和“互聯(lián)網(wǎng)+有機產(chǎn)品認證交易”體系，構建覆蓋種、養(yǎng)、加、銷各環(huán)節(jié)的可追溯體系，健全從農(nóng)田到餐桌的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，拓展線上線下營銷渠道，創(chuàng)新銷售模式，讓消費者了解有機食品從田間到餐桌的過程，提振消費者信心，實現(xiàn)“賣得好”的目標。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)委，責任單位：省工信委、商務廳、畜牧獸醫(yī)局、食品藥品監(jiān)管局、糧食局、水利廳、科技廳、地礦局、氣象局）

4.開展“龍江品質(zhì)”認證。同國家認監(jiān)委合作，圍繞打響黑龍江綠色有機食品品牌，創(chuàng)新開展“龍江品質(zhì)”自愿性認證。對照高標準，樹立一批新時代質(zhì)量標桿企業(yè)，打造更多引領消費潮流、具有強烈時代氣息和鮮明黑龍江特色的新品牌，為人民群眾創(chuàng)造品質(zhì)生活提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務。鼓勵企業(yè)加強團體標準建設，推進建立企業(yè)標準領跑者制度，構建“龍江品質(zhì)”先進標準體系，引領和推動行業(yè)質(zhì)量持續(xù)提升。加強制度建設，嚴格規(guī)范認證活動和認證標識使用，建立退出機制，認證結果主動接受市場檢驗和社會監(jiān)督。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局，責任單位：省農(nóng)委、商務廳、畜牧獸醫(yī)局、糧食局、工信委）

（二）優(yōu)化質(zhì)量認證營商環(huán)境。

1.簡化市場準入審批。清理涉及檢驗檢測能力的行政審批和技術評價事項，實施以計量認證為基礎的資質(zhì)認定統(tǒng)一管理制度，采取“資質(zhì)認定基本要求+行業(yè)特殊要求”的評審模式，對相同內(nèi)容不再重復考核。簡化資質(zhì)許可流程，加強事中事后監(jiān)管。實施檢驗檢測行政審批網(wǎng)上辦理，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，推動電子證照、電子公文、電子簽章等應用。通過互聯(lián)網(wǎng)政務平臺可共享復用的材料、可核驗的信息，無需申請人重復提交。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局，責任單位：省農(nóng)委、住建廳、環(huán)保廳、衛(wèi)生計生委、公安廳、司法廳、食品藥品監(jiān)管局、糧食局等省直相關行業(yè)主管部門）

2.推進資源整合改革。推進國有事業(yè)單位性質(zhì)檢驗檢測認證機構改革，整合業(yè)務相同或相近的檢驗檢測機構，優(yōu)化布局結構，提高資源利用效率。明確公益類檢驗檢測事業(yè)單位功能定位和職責任務，強化公益屬性，禁止從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。推動開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的檢驗檢測類事業(yè)單位轉企改制，開展股份制改革、混合所有制改革探索。培育一批技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團，推動黑龍江檢驗檢測認證服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局，責任單位：省編辦、工信委、農(nóng)委、住建廳、環(huán)保廳、衛(wèi)生計生委、公安廳、司法廳、食品藥品監(jiān)管局、糧食局等省直相關行業(yè)主管部門）

3.加強質(zhì)量認證政府引導。健全質(zhì)量認證激勵引導機制，引導各類企業(yè)尤其是中小微企業(yè)、服務型企業(yè)獲得認證，幫助更多企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽。推動和建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制，推動在政府采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領域廣泛采信第三方認證結果。鼓勵有條件的地區(qū)制定高端產(chǎn)品質(zhì)量認證獎勵規(guī)定。積極推廣質(zhì)量認證責任保險、獲證企業(yè)授信等政策。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、工信委，責任單位：省直相關行業(yè)主管部門、地方各級政府）

（三）培育發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè)。

1.優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。制定促進檢驗檢測認證服務業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術企業(yè)認定。鼓勵組建產(chǎn)學研用一體化的檢驗檢測認證聯(lián)盟，推動檢驗檢測認證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深度融合。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局，責任單位：省住建廳、環(huán)保廳、衛(wèi)生計生委、公安廳等省直相關行業(yè)主管部門、地方各級政府）

2.提升行業(yè)綜合服務能力。完善區(qū)域型綜合檢驗檢測認證公共服務平臺和專業(yè)型產(chǎn)業(yè)檢驗檢測認證公共服務平臺，重點提升對食品、農(nóng)林產(chǎn)品、石墨、金屬新材料等領域的支撐服務能力，形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式。構建服務軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用檢驗檢測認證體系，打造軍轉民、民參軍的能力驗證“直通車”。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局，責任單位：省工信委等省直相關行業(yè)主管部門）

（四）推廣先進質(zhì)量管理標準和方法。

1.推廣先進質(zhì)量管理手段。鼓勵企業(yè)積極采用國際先進質(zhì)量管理標準，運用質(zhì)量認證方式加強質(zhì)量管理，推動質(zhì)量管理先進標準、方法向一二三產(chǎn)業(yè)和社會治理等領域全面延伸。發(fā)揮國有大中型企業(yè)質(zhì)量管理“領跑者”作用，帶動各行業(yè)質(zhì)量管理水平整體躍升。組織中小微企業(yè)質(zhì)量認證幫扶活動，針對大中型企業(yè)、小微企業(yè)以及消費者的不同特點和需求，開展免費培訓課程，普及質(zhì)量認證管理知識，提供質(zhì)量認證援助方案，量身定制認證認可地方標準、團體標準，補齊質(zhì)量提升短板。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構等社會組織的服務職能，開展社會化、群眾性質(zhì)量服務行動，指導企業(yè)有機融入其他各種管理體系及相關要求，建立簡單、高效的一體化管理體系，降低企業(yè)管理成本，提升企業(yè)管理水平。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局，責任單位：省工信委、住建廳、環(huán)保廳、衛(wèi)生計生委、國資委、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)委等省直相關行業(yè)主管部門）

2.轉變政府質(zhì)量治理方式。增強各級政府的質(zhì)量意識，鼓勵各級政府部門特別是行業(yè)主管部門建立推行質(zhì)量管理體系，運用卓越績效等先進質(zhì)量管理方法，引入第三方質(zhì)量治理機制，推動“流程再造” “四零”承諾服務提質(zhì)，轉變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局，責任單位：省直相關行業(yè)主管部門、地方各級政府）

（五）開展質(zhì)量管理體系升級行動。

1.宣傳貫徹新版質(zhì)量管理體系標準。開展千家企業(yè)質(zhì)量認證現(xiàn)狀抽樣調(diào)查，摸清質(zhì)量管理狀況和認證需求。舉辦專題講座、診斷咨詢、開通“百萬家企業(yè)全面質(zhì)量管理培訓平臺”等多種形式普及質(zhì)量管理知識。利用新聞媒體、網(wǎng)絡媒體等多種傳媒，開展宣講解讀、采訪報道、咨詢服務等活動。挖掘應用新版質(zhì)量管理體系促進質(zhì)量提升的典型案例，樹立標桿，示范引領。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局，責任單位：地方各級質(zhì)量認證主管部門）

2.打造質(zhì)量管理體系認證“升級版”。 運用新版ISO9001質(zhì)量管理體系等國際先進標準和方法提升認證要求，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術改造傳統(tǒng)認證模式，通過質(zhì)量管理體系認證系統(tǒng)性升級，帶動企業(yè)質(zhì)量管理全面升級。針對不同行業(yè)和企業(yè)開展行業(yè)特色認證、分級認證、管理體系整合、質(zhì)量診斷增值服務，推進創(chuàng)新管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務連續(xù)性管理等新型管理體系認證，重點在電力裝備、航空航天裝備、軌道交通裝備、高檔數(shù)控機床和機器人、汽車、農(nóng)機裝備、海洋工程裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術等10個重點領域完善適合行業(yè)特點的質(zhì)量管理體系，推動質(zhì)量管理向全供應鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸。指導企業(yè)有機融入其他各種管理體系及相關要求，建立簡單、高效的一體化管理體系，降低企業(yè)管理成本，提升企業(yè)管理水平。引導4000家企業(yè)在2018年9月底前完成新版管理體系標準轉版工作。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局，責任單位：省工信委、農(nóng)委等省直相關行業(yè)主管部門、地方各級政府）

3.推動高端品質(zhì)認證。推動環(huán)境管理體系認證，促進企業(yè)切實履行環(huán)保社會責任，減少污染物排放，助力黑龍江環(huán)境治理和環(huán)境質(zhì)量提升。推動鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等生產(chǎn)企業(yè)取得低碳產(chǎn)品認證，控制和減少溫室氣體排放。推動3D打印、石墨烯、高純石墨、石墨負極材料、碳纖維、藍寶石等戰(zhàn)略前沿材料領域認證工作的開展，助力黑龍江先進制造業(yè)、綠色制造、新興產(chǎn)業(yè)的崛起。推動健康服務、養(yǎng)老服務、金融服務、教育服務等認證，滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的需求。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局，責任單位：省工信委、環(huán)保廳、科技廳、民政廳等省直相關行業(yè)主管部門、地方各級政府）

（六）加強認證活動事中事后監(jiān)管。

1.完善認證監(jiān)管體系。完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系。加強認證監(jiān)管能力建設，充實市（地）、縣（市、區(qū)）認證監(jiān)管力量，明晰屬地監(jiān)管責任。建立信息互享、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助工作機制，構建綜合監(jiān)管機制。強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，形成多元共治格局。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局，責任單位：省農(nóng)委、食品藥品監(jiān)管局等省直相關行業(yè)主管部門、地方各級政府）

2.創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立全省檢驗檢測認證機構和檢查人員、專家信息庫，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施細則。建立和完善質(zhì)量認證分類監(jiān)管制度，根據(jù)專業(yè)領域風險程度、信用評級、日常監(jiān)管情況、投訴舉報等信息實施不同方式、不同頻次、不同強度的監(jiān)管模式，提高行政監(jiān)管效率。運用大數(shù)據(jù)技術和信息共享平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認證監(jiān)管”方式，向社會公開產(chǎn)品質(zhì)量認證信息，建立健全質(zhì)量認證全過程追溯機制，完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。對新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，鼓勵認證制度創(chuàng)新。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局，責任單位：地方各級質(zhì)量認證主管部門）

3.加大查處力度。加強對檢驗檢測認證機構和獲證組織、產(chǎn)品的聯(lián)動監(jiān)管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書、認證標志等行為。嚴禁未獲強制性認證的產(chǎn)品進入市場，確保認證公信力。加大對有機食品監(jiān)督抽查力度，維護消費者合法權益。嚴格落實從業(yè)機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證活動從業(yè)人員的全過程責任追究機制，建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度，落實“誰出證，誰負責；誰簽字，誰擔責”。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局，責任單位：省農(nóng)委、住建廳、環(huán)保廳、衛(wèi)生計生委、公安廳、食品藥品監(jiān)管局等省直相關行業(yè)主管部門、地方各級質(zhì)量認證主管部門）

4.加強質(zhì)量認證信用建設。推進綠色有機食品企業(yè)信用建設，建立健全涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝儲運、專用生產(chǎn)資料等環(huán)節(jié)的技術標準體系，打造綠色有機誠信品牌。建立檢驗檢測認證機構及從業(yè)人員信用記錄和披露制度，對檢驗檢測認證機構實施信用分類管理。推行從業(yè)機構發(fā)布信用報告和社會責任報告，實施多部門聯(lián)合懲戒，探索建立永久退出和終身禁入等失信懲戒機制，提高違法失信成本。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局，責任單位：省工商局、農(nóng)委、住建廳、環(huán)保廳、衛(wèi)生計生委、公安廳、工信委、食品藥品監(jiān)管局等省直相關行業(yè)主管部門、地方各級質(zhì)量認證主管部門）

（七）深化質(zhì)量認證國際合作。

1.培育對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。對接國家“一帶一路”建設，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，注重同俄羅斯遠東地區(qū)開展質(zhì)量認證戰(zhàn)略對接，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，創(chuàng)新實施黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃，加快形成全方位對外開放新格局。發(fā)揮質(zhì)量認證作為國際貿(mào)易“通行證”的作用，優(yōu)化商品、貨物進口認證流程。加快外貿(mào)發(fā)展方式轉變，培育以技術、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。鼓勵高技術含量和高附加值項目維修、咨詢、檢驗檢測等服務出口，促進服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易緊密結合、聯(lián)動發(fā)展。建立中歐班列沿線檢驗檢疫合作機制，促進我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。（牽頭單位：哈爾濱海關，責任單位：省質(zhì)監(jiān)局）

2.健全完善技術性貿(mào)易措施體系。發(fā)揮中國WT0/TBT—SPS國家通報咨詢中心、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟技術性貿(mào)易措施研究基地、中俄標準研究中心作用，加強對國外重大技術性貿(mào)易措施的跟蹤、研判、預警、評議和應對，妥善化解貿(mào)易摩擦，幫助企業(yè)規(guī)避風險，切實維護企業(yè)合法權益。利用技術性貿(mào)易措施，倒逼企業(yè)按照更高技術標準提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次，不斷提高國際市場競爭力。（牽頭單位：哈爾濱海關，責任單位：省質(zhì)監(jiān)局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。在省質(zhì)量、計量、標準化聯(lián)席會議工作機制中增加質(zhì)量認證的內(nèi)容，構建以省政府分管領導為組長的領導體制，分析質(zhì)量認證發(fā)展形勢、研究方針政策及重大事項，統(tǒng)籌質(zhì)量認證發(fā)展規(guī)劃制定和質(zhì)量認證基礎設施建設。市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要建立健全相應議事協(xié)調(diào)機構和工作機制，確實將質(zhì)量認證體系建設擺到重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定工作方案，完善配套政策，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局，責任單位：省質(zhì)量、計量、標準化聯(lián)席會議成員單位、地方各級政府）

（二）加強綜合保障。完善經(jīng)費投入保障機制，按照財政事權和支出責任相適應原則，將由政府承擔的公益性檢驗檢測認證監(jiān)管經(jīng)費列入同級財政預算統(tǒng)籌保障。依托省內(nèi)高?？蒲性核?，加強質(zhì)量認證相關學科專業(yè)建設和師資隊伍建設，加快培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)、高新領域質(zhì)量認證緊缺人才，對在推動質(zhì)量認證體系建設方面作出突出貢獻的集體和個人按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局，責任單位：省財政廳、教育廳、人社廳、科技廳、地方各級政府）

（三）加強宣傳引導。大力宣傳黨和國家質(zhì)量認證工作方針政策，深入報道質(zhì)量認證的豐富實踐、重大成就、先進典型，講好黑龍江質(zhì)量認證故事，推介黑龍江質(zhì)量認證品牌，塑造黑龍江認證形象。大力弘揚質(zhì)量文化，傳播先進質(zhì)量管理方法，普及質(zhì)量認證知識，推廣獲得質(zhì)量認證的產(chǎn)品，合理引導生產(chǎn)、生活消費，增強市場信心，激發(fā)質(zhì)量提升動能，提高全社會質(zhì)量意識和誠信意識，弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為社會的價值導向和時代精神。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局，責任單位：省新聞出版廣電局、黑龍江日報報業(yè)集團、地方各級質(zhì)量認證主管部門）

（四）加強督促落實。將質(zhì)量認證工作納入各級政府績效考核和質(zhì)量工作考核，確保加強質(zhì)量認證體系建設、促進全面質(zhì)量管理的各項決策部署落地。各地、各部門要將質(zhì)量認證工作作為實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略、開展質(zhì)量提升行動的重要舉措，加大推進力度，強化督促檢查，全面提升質(zhì)量管理水平，努力建設質(zhì)量強省。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局，責任單位：省質(zhì)量、計量、標準化聯(lián)席會議成員單位、地方各級政府）