各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

《寧夏回族自治區(qū)貫徹落實〈國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見〉工作方案》已經自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2018年9月13日

（此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)貫徹落實

《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》工作方案

為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號），深入推進我區(qū)供給側結構性改革和“放管服”改革，全面開展質量提升行動，大力推進質量強區(qū)建設，制定以下實施方案。

一、總體要求

質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度。加強質量認證體系建設要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發(fā)展的要求，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持質量第一、效益優(yōu)先，以推進供給側結構性改革為主線，按照實施質量強國戰(zhàn)略和質量提升行動的總體部署，運用國際先進質量管理標準和方法，構建統(tǒng)一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系，促進行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，強化全面質量管理，全面提高產品、工程和服務質量，顯著增強我區(qū)經濟質量優(yōu)勢，推動經濟發(fā)展進入質量時代。

加強質量認證體系建設要堅持“統(tǒng)一管理、共同實施，市場主導、政府引導，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，激勵約束、多元共治”的原則。通過3年努力，我區(qū)質量認證體系基本完善，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質量管理能力明顯增強，主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升，打造一批質量管理規(guī)范、富有效率、充滿活力的企業(yè)，形成一批具有市場競爭力的質量品牌。

二、具體措施

（一）廣泛推進質量管理先進標準和方法的應用。

積極推動質量管理創(chuàng)新。結合我區(qū)實際，將全面質量管理、卓越績效管理、六西格瑪、精益管理等先進質量管理方法在我區(qū)予以運用，發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，鼓勵引導企業(yè)將先進質量管理標準和方法融入貫穿到產品研發(fā)、生產、制造、流通各環(huán)節(jié)，突出行業(yè)、企業(yè)產業(yè)鏈特點，推動質量管理通用要求與行業(yè)特殊要求相結合，大力推廣榮獲質量獎、寧夏名牌、質量品牌等企業(yè)的成功經驗，樹立示范標桿帶動先進質量管理標準和方法全面推廣應用。主要任務要求：相關部門要積極開展以先進質量管理內容為重點的培訓，全區(qū)每年培訓不少于200家企業(yè)單位。（各市、縣（區(qū)）行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門）

強化企業(yè)主體地位提升質量管理水平。開展萬家企業(yè)學習應用新版質量管理體系標準活動，以質量管理提升，帶動企業(yè)提質增效。各部門要加強政策引導，指導服務企業(yè)應用新版質量管理體系標準，鼓勵企業(yè)運用質量認證方式加強質量管理，推動質量管理先進標準、方法向一二三產業(yè)和社會治理等領域全面延伸，突出在傳統(tǒng)產業(yè)提升、新興產業(yè)提速、特色產業(yè)品牌、現代服務業(yè)提檔“四大工程”項目建設中實施先進質量標準和認證，提升質量管理水平和覆蓋面。發(fā)揮國有企業(yè)“主力軍”作用和規(guī)模骨干企業(yè)的助力作用，開展企業(yè)質量管理“領跑者”行動，促進質量管理各項活動有序開展，帶動各行業(yè)質量管理水平整體躍升。主要任務要求：充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，鼓勵引導規(guī)模企業(yè)和檢驗檢測機構通過3年的努力，逐步完成新版質量管理體系認證，其他企業(yè)也逐步開展新版質量管理體系認證。（各市、縣（區(qū)）行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門）

強化質量治理方式轉變提升質量治理實效。各級人民政府要增強質量意識，圍繞質量強區(qū)建設、質量強市和質量強縣活動，推進質量基礎建設，在工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)和社會治理等領域推廣應用質量管理標準和質量認證手段，提升質量治理能力。加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務，引入第三方質量治理機制，轉變政府職能和管理方式、強化指導服務管理，推動地方各級人民政府和行業(yè)主管部門建立完善質量管理體系，營造推進質量管理發(fā)展的良好環(huán)境，提升經濟發(fā)展質量、生態(tài)文明質量、政府服務質量，全面促進產品質量、工程質量、服務質量、環(huán)境質量的提高。主要任務要求：各市、縣（區(qū)）人民政府要將質量工作擺到重要議事日程，每年專題研究質量提升工作不少于2次，突出質量管理標準和質量認證的基礎作用。（各市、縣（區(qū)）人民政府、市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門）

（二）全面推動質量管理體系升級。

著力推動質量管理體系換版升級。鼓勵引導企業(yè)應用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法，提升質量管理體系認證質量水平，帶動質量管理的全面升級。針對不同行業(yè)和企業(yè)，對照先進標準、企業(yè)生產管理流程、產品特點等方面內容，以改進提高質量管理體系有效運行和管理升級為目標，引導行業(yè)和企業(yè)開展特色認證、分級認證、質量診斷增值服務，圍繞綠色經濟、循環(huán)經濟、低碳經濟，在工業(yè)、交通、建筑、服務業(yè)和全域旅游、綠色興農、特色文化產品、河（湖）長制等方面運用先進質量標準和方法，鼓勵開展創(chuàng)新管理、資產管理、業(yè)務連續(xù)性管理等新型管理體系認證，推動質量管理向全供應鏈、全產業(yè)鏈、產品全生命周期延伸。加強對獲證企業(yè)的培訓服務，全面完成質量管理體系認證升級，為廣大企業(yè)樹立質量提升的示范標桿。主要任務要求：工業(yè)產品質量突出煤化工、輕紡、冶金現代行業(yè)，煤炭、電力、有色、機械、建材等傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級，以及新能源、新材料、新一代信息技術、先進裝備制造等戰(zhàn)略新興產業(yè)，引導運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法開展質量認證。農產品質量突出名優(yōu)特生產加工產品，以及標準化示范項目和地理標志保護產品等方面，引導運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法開展質量認證。食品藥品質量突出高風險和重點食品，以及中藥穩(wěn)定性和可控性等方面，引導運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法開展質量認證。工程質量突出對標國家“魯班獎”和優(yōu)質工程創(chuàng)建，市政工程、高速公路、大型水運工程標準化施工等方面，引導運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法開展質量認證。服務質量突出鐵路、公路、水路、民航運輸安全，物流冷鏈標準化建設，旅游景點景區(qū)和服務設施標準化建設，餐飲住宿服務標準化，商務誠信建設等方面，引導運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法開展質量認證。（各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門）

扎實做好質量認證基礎工作。逐行業(yè)、逐企業(yè)開展質量認證現狀抽樣調查，摸清質量管理狀況和認證需求。健全質量認證激勵引導機制，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，針對不同行業(yè)和企業(yè)，開展特色認證和分級認證，推行企業(yè)承諾制，接受社會監(jiān)督，通過認證提升產品質量和品牌信譽，充分發(fā)揮質量認證在促進轉型升級、節(jié)能環(huán)保、公共行政管理、社會治理等方面?zhèn)鬟f信任作用，以質量認證助推質量誠信體系建設。支持全區(qū)各市、縣（區(qū)）結合產業(yè)發(fā)展實際，積極創(chuàng)建國家質量認證示范區(qū)（點），并在枸杞、釀酒葡萄、瓜菜等產業(yè)中，積極推廣良好農業(yè)規(guī)范（GAP）認證，促進優(yōu)勢特色農業(yè)提質增效。引導各類企業(yè)尤其是服務型企業(yè)、中小微企業(yè)獲得認證，幫助更多企業(yè)提升質量管理水平。主要任務要求：地方各級市場監(jiān)管部門要加強與各行業(yè)主管部門的協作配合，2018年底前完成涉企質量管理的各類認證現狀調查，掌握質量認證需求。結合當地工作實際和產業(yè)特點，積極引導鼓勵企業(yè)開展GAP認證、GMP認證等特色認證。（各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門）

（三）嚴格落實質量認證制度。

強化分類指導服務。發(fā)揮強制性認證“保底線”作用，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產品依法實施強制性認證；發(fā)揮自愿性認證“拉高線”作用，鼓勵引導社會主體開展產品、管理和服務認證，提高管理和質量水平。引入“企業(yè)自我聲明”方式，鼓勵企業(yè)加快提質升級增效。推行高端品質認證，開展綠色有機、物聯網、裝備制造等高端產品和健康、教育、電商、社會管理、公共服務等領域服務認證，以農副加工產品和消費品為重點，推進內外銷產品“同線同標同質”，逐步消除區(qū)內外市場產品質量差異，增加優(yōu)質產品和服務供給。積極開展枸杞有機產品認證試點工作，加強監(jiān)管與幫扶，推動枸杞納入我國《有機產品認證目錄》，充分運用認證手段推進區(qū)域品牌建設，培育優(yōu)勢產業(yè)和拳頭產品，提升區(qū)域經濟競爭力。主要工作要求：全面開展涉及強制性認證產品的企業(yè)專項檢查，對納入強制性認證產品目錄產品而沒有認證的企業(yè)，督促企業(yè)必須在2019年6月底前完成產品認證。要緊緊結合質量強市、質量強縣工作開展，引導鼓勵支柱產業(yè)、特色產業(yè)，新興產業(yè)開展特色質量認證。（各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門）

進一步落實深化改革工作要求。清理檢驗檢測認證行業(yè)涉企不合理收費，為企業(yè)全面開展全面質量認證創(chuàng)造良好環(huán)境。嚴格落實檢驗檢測機構資質認定管理，簡化流程、縮減時限，實行“不見面、馬上辦”網上審批方式，鼓勵檢驗檢測認證機構為企業(yè)提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務，降低企業(yè)制度性交易成本。主要工作要求：進一步推動“放、管、服”工作，全面推進實施“不見面、馬上辦”“只跑一次路”的檢驗檢測機構資質認定審批工作流程，實行申請、審批、發(fā)證全流程網上辦理，提高便利度和滿意度。針對我區(qū)質量認證基本是區(qū)外認證機構從事認證活動的特點，以企業(yè)新申請認證和認證證書到期復審為重點開展認證活動監(jiān)督檢查，規(guī)范認證機構認證行為。（各市、縣（區(qū)）行業(yè)主管部門、政務服務中心）

（四）建立完善質量認證監(jiān)管機制。

強化監(jiān)管責任落實。完善自治區(qū)、市、縣三級市場監(jiān)管體系建設，按照“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的要求，加強質量認證監(jiān)管能力建設，充實基層專業(yè)人員，壓實認證監(jiān)管責任，推進部門聯動監(jiān)管，強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，形成多元共治格局。主要工作要求：建立完善長效監(jiān)管的工作機制，將質量認證監(jiān)管納入年度行政管理、行政執(zhí)法工作重點，開展重點環(huán)節(jié)和突出問題治理。（各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門）

加強質量認證信息化建設。充分運用大數據技術和信息共享平臺，推行“互聯網+認證監(jiān)管”方式，各部門、行業(yè)組織根據工作職責和工作開展情況，定期或不定期向社會公開產品質量認證相關信息，建立健全質量認證全過程追溯機制，完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。健全政府、行業(yè)、社會等多層面的質量認證采信機制，在政策扶持、稅收、信貸、投融資、保險、政府質量獎評選等方面鼓勵企業(yè)參與自愿性認證活動。主要工作要求：各部門要加大質量認證工作信息的收集整理，加強部門之間的信息互通互聯，充分利用好門戶網站等信息化平臺廣泛宣傳。（各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門）

著力提高監(jiān)管實效。強化事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業(yè)、產品的聯動監(jiān)管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為，嚴禁未獲強制性認證的產品進入市場，確保認證有效性和公信力。主要工作要求：建立完善制度體系，著力落實依法依規(guī)開展的行政執(zhí)法活動和規(guī)范行政管理監(jiān)督行為，針對執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，以及行政執(zhí)法管理活動中的吃、拿、卡、要、報，亂收費、亂罰款等違法違紀行為，要依法依紀追究責任。（各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門）

著力提升行業(yè)自律。嚴格落實從業(yè)機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產品質量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證活動從業(yè)人員的全過程責任追究機制，建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度，落實“誰出證，誰負責；誰簽字，誰擔責”。推行從業(yè)機構公開承諾和信息公示制度，建立從業(yè)機構及從業(yè)人員的誠信檔案，完善失信懲戒機制，提高違法失信成本。主要工作要求：要通過資質認定審查、重點抽查、巡查等方式規(guī)范檢驗檢測機構行為，對弄虛作假出具虛假報告等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅處理。（各市、縣（區(qū)）行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門）

（五）大力推進檢驗檢測認證服務業(yè)發(fā)展。

積極營造檢驗檢測認證服務業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵引導具有技術、人才、裝備優(yōu)勢企業(yè)和其他社會組織機構，積極參與質量管理體系認證、產品認證、實驗室資質認定等認證活動。加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。落實檢驗檢測認證機構改革要求，鼓勵跨行業(yè)跨地區(qū)整合，推動轉企改制，與政府部門徹底脫鉤，組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟，推動檢驗檢測認證與產業(yè)經濟深度融合。要強化檢驗檢測認證活動的第三方屬性，健全市場化運行機制，實現認證結果的互認通用。主要工作要求：充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)協會等組織的積極作用，為發(fā)展檢驗檢測認證提供指導服務，著力推進食品安全、農產品質量安全、司法刑事檢驗檢測等領域的檢驗檢測體系建設。（各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門）

三、工作要求

（一）各市、縣（區(qū)）人民政府要將質量認證體系建設擺到重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全相應議事協調機構和工作機制，全面加強統(tǒng)籌協調和綜合管理。自治區(qū)各部門健全信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助機制，提高協作效率。

（二）要大力弘揚質量文化，傳播先進質量管理方法，普及質量認證知識，推廣獲得質量認證的產品，合理引導生產消費，增強市場信心，激發(fā)質量提升動能，提高全社會質量意識和誠信意識，弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，讓追求卓越、崇尚質量成為全社會的價值導向和時代精神。

（三）為確保質量認證體系建設各項決策部署落地，自治區(qū)人民政府將質量認證工作納入政府績效考核和質量工作考核，各地、各部門要將質量認證工作作為實施質量強區(qū)建設、開展質量提升行動的重要舉措，加大推進力度，強化督促檢查，全面提升質量管理水平，努力推動我區(qū)經濟社會進入質量新時代。