各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

現(xiàn)將《天津市加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理實施方案》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

天津市人民政府

2018年12月2日

天津市加強質(zhì)量認證體系建設(shè)

促進全面質(zhì)量管理實施方案

為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，推動實施質(zhì)量立市戰(zhàn)略，進一步加強質(zhì)量認證體系建設(shè)，促進全面質(zhì)量管理，增強人民群眾質(zhì)量獲得感，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號，以下簡稱《意見》），結(jié)合本市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，運用國際先進質(zhì)量管理標準和方法，構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認的質(zhì)量認證體系，強化全面質(zhì)量管理，全面提高本市產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，顯著增強本市經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快“五個現(xiàn)代化天津”建設(shè)提供有力支撐。

（二）基本原則。

——市場主導，政府引導。以市場需求為導向，突出市場主體地位。強化政府規(guī)劃引導、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。

——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。把加強質(zhì)量認證體系建設(shè)作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制，激發(fā)質(zhì)量提升動能。

——標桿引領(lǐng)，強基固本。加強檢驗檢測認證能力建設(shè)，加大政策保障和投入力度，夯實質(zhì)量認證工作的基礎(chǔ)保障。大力開展質(zhì)量認證示范區(qū)域、行業(yè)、項目等創(chuàng)建活動，樹立一批示范標桿，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗成果，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。

（三）主要目標。通過3至5年努力，基本實現(xiàn)《意見》的主要工作目標，本市質(zhì)量認證法規(guī)制度體系、標準體系、組織體系、監(jiān)管體系、公共服務(wù)體系基本完善，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強，主要產(chǎn)品、工程、服務(wù)尤其是消費品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的天津品牌。到2020年，全市科技領(lǐng)軍企業(yè)擁有自主商標品牌達到100%，地理標志證明商標和地理標志保護產(chǎn)品達到50件，管理體系認證獲證企業(yè)突破12000家，食品農(nóng)產(chǎn)品認證獲證企業(yè)突破1000家，服務(wù)認證獲證企業(yè)突破150家。供給質(zhì)量明顯改善，供給體系更有效率，質(zhì)量立市戰(zhàn)略取得明顯成效。

二、重點任務(wù)

（一）大力推廣質(zhì)量管理先進標準和方法。

1.創(chuàng)新質(zhì)量管理工具。積極采用國際先進質(zhì)量管理體系標準，將全面質(zhì)量管理、六西格瑪、卓越績效管理、精益管理等國際先進質(zhì)量管理方法與不同行業(yè)的質(zhì)量管理要求相結(jié)合，創(chuàng)新質(zhì)量管理工具，依托第三方專業(yè)技術(shù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，總結(jié)、提升、推廣質(zhì)量管理成果經(jīng)驗。組織推動企業(yè)精益管理創(chuàng)新工程，努力形成一批模式新、水平高、績效佳的精益管理創(chuàng)新企業(yè)。

2.推廣應(yīng)用質(zhì)量管理標準和先進方法。開展萬家企業(yè)貫徹應(yīng)用新版質(zhì)量管理體系標準活動，推動企業(yè)運用質(zhì)量認證方式提升質(zhì)量管理，全面推動質(zhì)量管理標準和方法在各行各業(yè)應(yīng)用，發(fā)揮國有企業(yè)“主力軍”作用，帶動全市質(zhì)量管理水平整體競進。針對大中型企業(yè)、小微企業(yè)以及消費者的不同特點，培訓普及質(zhì)量管理知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等社會組織的服務(wù)職能，開展社會化、群眾性質(zhì)量提升行動。在工業(yè)、交通、建筑、石油化工、醫(yī)療衛(wèi)生、勘察設(shè)計等行業(yè)系統(tǒng)開展質(zhì)量管理小組活動，推動全市企業(yè)積極參與現(xiàn)場管理星級評價活動。

3.轉(zhuǎn)變政府質(zhì)量治理方式。強化質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，指導企業(yè)實行全員、全過程、全方位質(zhì)量管理，采用卓越績效、精益生產(chǎn)、持續(xù)質(zhì)量改進等先進管理模式提高質(zhì)量管理水平。鼓勵各級政府部門特別是行業(yè)主管部門建立質(zhì)量管理體系，采用質(zhì)量管理標準和質(zhì)量認證手段，引入第三方質(zhì)量治理機制，提升質(zhì)量治理能力，不斷提高行政效能和政府公信力，提升質(zhì)量治理能力。以創(chuàng)新檢驗檢測認證手段促進質(zhì)量提升，推動實現(xiàn)去產(chǎn)能、降成本、補短板、防風險，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供評價手段和技術(shù)支撐。

（二）廣泛開展質(zhì)量管理體系升級行動。

1.打造質(zhì)量管理體系認證“升級版”。針對本市各行業(yè)和企業(yè)特點，重點在航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技、輕工紡織等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)開展質(zhì)量認證。推動分級認證、管理體系整合認證、質(zhì)量增值服務(wù)。以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要載體，以中小微企業(yè)為重點服務(wù)對象，通過專題講座、宣傳培訓、診斷咨詢等多種形式，普及和推廣先進質(zhì)量管理方法和質(zhì)量認證知識，鼓勵認證認可檢驗檢測關(guān)鍵技術(shù)研究，加強對獲證企業(yè)的培訓服務(wù)。

2.拓展質(zhì)量認證覆蓋面。開展萬家企業(yè)質(zhì)量管理體系升級行動，推動企業(yè)質(zhì)量管理體系認證升級換版工作，普遍推行產(chǎn)品質(zhì)量認證，加快推進綠色產(chǎn)品、食品安全管理體系和危害分析與關(guān)鍵控制點體系等認證工作。各級政府部門、各區(qū)要建立健全質(zhì)量認證激勵引導機制，完善質(zhì)量發(fā)展多元籌集和保障機制。鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，通過認證提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽，推動在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領(lǐng)域廣泛采信認證結(jié)果。支持各區(qū)建設(shè)質(zhì)量認證示范區(qū)（點）。引導各類企業(yè)尤其是服務(wù)型企業(yè)、中小微企業(yè)獲得認證，幫助更多企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。

（三）深化質(zhì)量認證制度改革創(chuàng)新。

1.大力推行高端品質(zhì)認證。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域，推動“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，推行綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等認證，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。在消費品工業(yè)領(lǐng)域，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”工程，有效提升重點消費品質(zhì)量。在裝備制造領(lǐng)域，開發(fā)中高端裝備產(chǎn)品認證，重點扶持一批航空航天裝備、新一代信息技術(shù)裝備、海洋工程和船舶裝備、電力裝備、軌道交通裝備、高檔數(shù)控機床及機器人、節(jié)能與新能源汽車、高性能醫(yī)療器械等具有產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的裝備制造企業(yè)建立企業(yè)聯(lián)盟，開展智能制造試點示范建設(shè)，推進質(zhì)量認證、科技研發(fā)、標準研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，推動創(chuàng)新成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。到2020年，裝備制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在93%以上。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推動健康、教育、體育、金融、電子商務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域認證，推行服務(wù)業(yè)質(zhì)量、顧客滿意及投訴管理體系認證，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)；加快養(yǎng)老服務(wù)體系認證建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平；建立健全物流服務(wù)質(zhì)量指標、標準認證和誠信體系，實施“服務(wù)標桿”引領(lǐng)計劃，打造物流知名品牌；提升電子商務(wù)服務(wù)品質(zhì)，推行電子商務(wù)認證，促進電子商務(wù)健康發(fā)展。推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)供給，打造質(zhì)量標桿。支持運用認證手段推進區(qū)域品牌建設(shè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

2.簡化規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定程序。依法依規(guī)優(yōu)化創(chuàng)新檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定。落實“減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減證照、減時限”改革任務(wù)，推動申請、受理、審批、辦結(jié)全流程網(wǎng)上辦理，相關(guān)行政許可事項實現(xiàn)一次性審批，提高便利度和滿意度。嚴格從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)認證標準，認真落實行政許可和技術(shù)評價相結(jié)合的資質(zhì)管理制度，確保從業(yè)主體具備相應(yīng)資質(zhì)能力。

（四）加強認證活動事中事后監(jiān)管。

1.創(chuàng)新認證監(jiān)管和激勵約束機制。建立健全社會質(zhì)量誠信體系、企業(yè)質(zhì)量檔案和質(zhì)量信用等級指標體系、質(zhì)量信用管理信息化系統(tǒng)，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息共享平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認證監(jiān)管”方式，實施企業(yè)質(zhì)量社會責任承諾制度和信用分類監(jiān)管，建立質(zhì)量失信企業(yè)“黑名單”制度和質(zhì)量信用信息發(fā)布制度，向社會公開產(chǎn)品質(zhì)量認證信息。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，創(chuàng)新動態(tài)監(jiān)管、實時監(jiān)管等具體監(jiān)管方式。健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制，完善鼓勵企業(yè)參與自愿性認證活動的激勵措施，推行質(zhì)量認證責任保險、獲證企業(yè)授信等政策。

2.加大認證監(jiān)管工作力度。市場監(jiān)管部門及各行業(yè)主管部門要加強對檢驗檢測機構(gòu)、認證機構(gòu)、獲證企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管，按照國家認證行業(yè)主管部門要求，加大認證活動事中事后監(jiān)管力度，及時通報、公布監(jiān)督檢查結(jié)果，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等違法違規(guī)行為，嚴禁未獲強制性認證的產(chǎn)品進入市場，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，確保認證的有效性和公信力。

3.嚴格落實從業(yè)機構(gòu)及人員責任。嚴格落實從業(yè)機構(gòu)對檢驗檢測認證結(jié)果的主體責任、對產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責任，實行對參與檢驗檢測認證活動從業(yè)人員的全過程責任追究，建立出證人對檢驗檢測結(jié)果、認證結(jié)果負總責制度，落實“誰出證，誰負責；誰簽字，誰擔責”。落實從業(yè)機構(gòu)公開承諾和信息公示制度，建立誠信檔案，完善失信懲戒機制，提高違法失信成本。

（五）培育發(fā)展檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)。

1.打破部門壟斷和行業(yè)壁壘。制定促進檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，加快構(gòu)建具有天津特色、滿足市場和創(chuàng)新需要的標準體系，推動和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務(wù)，防止行業(yè)檢驗檢測認證機構(gòu)依托相關(guān)背景形成行業(yè)壁壘。加大政府購買服務(wù)力度，推動第三方對檢驗檢測認證結(jié)果采信，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。加大落實對符合條件的檢驗檢測認證機構(gòu)給予高新技術(shù)企業(yè)認定的工作力度。

2.加快推進檢驗檢測認證機構(gòu)整合。積極推動第三方檢驗檢測認證機構(gòu)的重組合并工作，推進本市檢驗檢測認證一體化、集團化發(fā)展，為行政執(zhí)法監(jiān)管提供公證數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，形成優(yōu)勝劣汰、公平公正的認證市場環(huán)境。培育一批操作規(guī)范、技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團，推動檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)做強做優(yōu)做大。加強區(qū)域型檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺建設(shè)，為質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供公共服務(wù)。

（六）深化質(zhì)量認證國際合作互認。有序開放檢驗檢測認證市場，鼓勵外資機構(gòu)進入本市檢驗檢測認證市場。鼓勵支持本市檢驗檢測認證機構(gòu)拓展國內(nèi)和國際業(yè)務(wù)。推動檢驗檢測認證與對外投融資、建設(shè)項目配套服務(wù)。培養(yǎng)國際化檢驗檢測認證人才，加快檢驗檢測認證“走出去”步伐。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區(qū)人民政府要將質(zhì)量認證體系建設(shè)擺到重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定工作方案，完善配套政策，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。各部門要高度重視，按照任務(wù)分工制定配套措施，推動各項重點任務(wù)有效落實。

（二）加強綜合保障。加強各級認證監(jiān)管部門自身建設(shè)，提升質(zhì)量認證從業(yè)隊伍和監(jiān)管隊伍能力水平。各區(qū)人民政府、各部門要制定工作措施，支持符合條件的檢驗檢測認證機構(gòu)申報認定高新技術(shù)企業(yè)和上市，支持產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)各類所有制檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，支持檢驗檢測認證機構(gòu)引進和培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)、高新領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)軍人才。支持質(zhì)量認證體系重點項目建設(shè)。鼓勵政府購買檢驗檢測認證服務(wù)，采信檢驗檢測認證結(jié)果。

（三）加強宣傳引導。大力弘揚質(zhì)量文化，傳播先進質(zhì)量管理方法，普及質(zhì)量認證知識，推廣獲得質(zhì)量認證的產(chǎn)品，合理引導生產(chǎn)消費，增強市場信心，激發(fā)質(zhì)量提升動能，提高全社會質(zhì)量意識和誠信意識，樹立追求卓越、崇尚質(zhì)量的價值導向和時代精神。

（四）加強督促落實。各級人民政府要按有關(guān)規(guī)定，將質(zhì)量認證工作納入政府績效考核和質(zhì)量工作考核，確保加強質(zhì)量認證體系建設(shè)、促進全面質(zhì)量管理的各項決策部署落地。各級人民政府、各部門要將質(zhì)量認證工作作為實施質(zhì)量立市戰(zhàn)略、開展質(zhì)量提升行動的重要舉措，加大推進力度，強化督促推動，抓好試點示范，以點帶面，全面提升質(zhì)量管理水平，建立健全長效工作機制。

附件：重點任務(wù)分工