各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委），各認證機構(gòu)，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大決策部署，統(tǒng)籌運用質(zhì)量認證服務(wù)碳達峰碳中和工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》以及《市場監(jiān)管系統(tǒng)推進碳達峰碳中和工作實施方案》的部署要求，統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和認證制度體系建設(shè)，優(yōu)化制度供給，規(guī)范認證實施，全面服務(wù)碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。

（二）工作原則

1. 總體部署、統(tǒng)籌推進。堅持系統(tǒng)謀劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善頂層設(shè)計，有計劃、分步驟推進碳達峰碳中和認證制度體系建設(shè)。

2. 因地制宜、精準施策。堅持目標導(dǎo)向，充分調(diào)研各地區(qū)、各行業(yè)綠色低碳發(fā)展實際需求，提升碳達峰碳中和認證制度供給水平。

3. 政府推動、市場協(xié)同。堅持雙輪驅(qū)動，一方面有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，另一方面有效激發(fā)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)組織、科研機構(gòu)、認證檢測機構(gòu)等創(chuàng)新能力，形成政府和市場協(xié)同高效的碳達峰碳中和認證發(fā)展格局。

4. 強化監(jiān)管、優(yōu)化環(huán)境。堅持規(guī)范發(fā)展，進一步完善認證監(jiān)管機制，持續(xù)加大監(jiān)管力度，營造公平競爭、健康有序的碳達峰碳中和認證市場環(huán)境。

5. 面向國際、打造品牌。堅持開放合作，推動碳達峰碳中和認證制度體系高水平接軌國際，培育國際知名認證品牌，向國際提供具有中國特色的認證方案。

（三）主要目標

到2025年，基本建成直接涉碳類和間接涉碳類相結(jié)合、國家統(tǒng)一推行與機構(gòu)自主開展相結(jié)合的碳達峰碳中和認證制度體系。分步建立產(chǎn)品碳標識認證、碳相關(guān)管理體系和服務(wù)認證等直接涉碳類認證制度體系，完善綠色產(chǎn)品認證、能源管理體系認證、環(huán)境管理體系認證等間接涉碳類認證制度體系，初步形成各類制度協(xié)同促進、認證市場規(guī)范有序、應(yīng)用采信范圍廣泛、國際合作互認互信的發(fā)展格局，為碳達峰碳中和提供科學(xué)公正、準確高效的質(zhì)量認證技術(shù)服務(wù)。

二、重點任務(wù)

（四）加快建立直接涉碳類認證制度體系

結(jié)合碳減排、碳清除、碳披露等發(fā)展需求和標準建設(shè)情況，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈低碳化轉(zhuǎn)型要求，建立健全以排放核查為基礎(chǔ)的直接涉碳類認證制度體系。在產(chǎn)品層面有序建立國家統(tǒng)一推行的產(chǎn)品碳標識認證制度，統(tǒng)一制定認證目錄、認證實施規(guī)則和認證標識，按照“成熟一個、設(shè)立一個”的原則，逐步開展產(chǎn)品碳足跡等碳標識認證；在組織、服務(wù)等層面逐步建立碳相關(guān)管理體系和服務(wù)認證制度。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)間接涉碳類認證制度體系

充分發(fā)揮產(chǎn)品、管理體系和服務(wù)認證對提升碳達峰碳中和治理能力的支撐作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌完善現(xiàn)有的綠色產(chǎn)品、能源管理體系、環(huán)境管理體系等認證制度，針對不同對象科學(xué)組合、綜合運用，形成“一攬子”間接涉碳類認證制度體系。

（六）規(guī)范涉碳類認證規(guī)則備案

加強認證機構(gòu)涉碳類認證規(guī)則備案管理，針對認證規(guī)則的合規(guī)性與科學(xué)性，進一步明確備案要求，加強質(zhì)量評估，規(guī)范和引導(dǎo)認證機構(gòu)自主研發(fā)面向市場、科學(xué)合理的涉碳類認證制度。

（七）加大創(chuàng)新研發(fā)力度

大力開展涉碳類認證技術(shù)研究，鼓勵認證機構(gòu)與產(chǎn)學(xué)研用等各方面緊密協(xié)作，針對產(chǎn)品、組織、服務(wù)等不同認證對象，創(chuàng)新研發(fā)滿足市場需求的綠色低碳認證項目，增加認證制度供給。

（八）開展認證試點示范

鼓勵有條件的地區(qū)與行業(yè)先行先試，以實踐為基礎(chǔ)，在重點領(lǐng)域和成熟行業(yè)率先探索開展產(chǎn)品碳足跡、碳中和認證試點，為碳達峰碳中和認證制度體系建設(shè)積累經(jīng)驗。支持行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，在重點領(lǐng)域創(chuàng)建一批質(zhì)量認證服務(wù)行業(yè)和區(qū)域碳達峰碳中和的示范工程。

（九）建立認證評估機制

建立碳達峰碳中和認證制度體系實施效果評估機制，從先進性與適用性等方面確定量化指標，定期評估體系建設(shè)、實施與應(yīng)用效果，促進碳達峰碳中和認證制度體系不斷完善。

（十）推動認證結(jié)果采信

充分發(fā)揮認證認可部際協(xié)調(diào)機制作用，推動建立政府、行業(yè)、社會等多層面的碳達峰碳中和認證采信機制。鼓勵企業(yè)、集團和社會組織等在集采評價時將認證結(jié)果作為評價指標項。推動綠色信貸、綠色金融等向獲證企業(yè)傾斜，通過碳普惠機制培育消費者低碳行為，引導(dǎo)國際貿(mào)易、行業(yè)管理、市場采購、社會治理等多領(lǐng)域廣泛采信認證結(jié)果。

（十一）深化國際交流合作

立足國情實際，加強碳達峰碳中和認證國際交流合作，主動參與國際涉碳類認證規(guī)則和相關(guān)認證依據(jù)標準的制定與銜接工作。積極培育認證國際化人才和從業(yè)機構(gòu)，支持具有國際市場優(yōu)勢和技術(shù)創(chuàng)新能力的認證機構(gòu)參與國際合作互認，打造國際知名的認證品牌，不斷增強國際影響力和話語權(quán)，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

三、保障措施

（十二）強化監(jiān)督管理

會同有關(guān)部門加強對各類涉碳類認證評價活動的規(guī)范和引導(dǎo)，加大認證機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查和認證有效性抽查力度，推動認證有效性和公信力提升。依法查處認證違法違規(guī)行為，及時向社會公布失信信息并依法依規(guī)納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，保障碳達峰碳中和認證制度體系規(guī)范有效實施。

（十三）加強能力建設(shè)

充分發(fā)揮相關(guān)標準化機構(gòu)、認證從業(yè)機構(gòu)、技術(shù)研究機構(gòu)、高等院校的作用，加大認證依據(jù)標準研究力度，提高綠色低碳技術(shù)基礎(chǔ)研究水平，促進認證技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，加強綠色低碳認證人才培養(yǎng)，為碳達峰碳中和認證提供技術(shù)支撐和人才儲備。

（十四）加大宣傳引導(dǎo)

開展多種形式的宣傳推廣活動，引導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)積極運用質(zhì)量認證服務(wù)碳達峰碳中和工作。通過質(zhì)量月、質(zhì)量認證宣傳周、世界認可日等主題宣傳活動，加強對公眾綠色低碳科普教育，普及認證基礎(chǔ)知識，廣泛凝聚共識，形成推動合力，引導(dǎo)社會各方主動踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建共建共治共享的綠色低碳發(fā)展新格局。

市場監(jiān)管總局

2023年10月12日