各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市局各處室、執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場(chǎng)分局，各有關(guān)單位：

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上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年3月15日

（此件公開發(fā)布）

2024年上海市認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理工作要點(diǎn)

2024年，全市認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察上海時(shí)的重要講話精神，按照十二屆市委三次、四次全會(huì)和市場(chǎng)監(jiān)管總局部署，認(rèn)真落實(shí)全市市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議要求，拉升服務(wù)高線、守牢安全底線、夯實(shí)能力基線，以認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的高質(zhì)量供給服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。主要抓好以下幾方面工作：

一、深化改革創(chuàng)新，賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1．提升“上海品牌”認(rèn)證影響力。圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立“上海品牌”培育制度，加強(qiáng)與市經(jīng)濟(jì)信息化委品牌培育工作銜接，推動(dòng)各區(qū)挖掘細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)、隱形冠軍等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，納入“上海品牌”培育池。指導(dǎo)“上海廣告節(jié)”“上海數(shù)據(jù)”等品牌項(xiàng)目通過“上海品牌”認(rèn)證。加強(qiáng)與行業(yè)管理部門溝通協(xié)作，在中國品牌日、五五購物節(jié)、上海旅游節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，加大“上品”標(biāo)志宣傳。打造“上品”標(biāo)志“出海”品牌項(xiàng)目，成立上海品牌國際交流展示中心。加強(qiáng)對(duì)上海品牌國際認(rèn)證聯(lián)盟的指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步優(yōu)化制度流程，提高先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量，提升認(rèn)證活動(dòng)質(zhì)效。

2．創(chuàng)新推進(jìn)涉碳類認(rèn)證。推進(jìn)快遞、會(huì)展等行業(yè)綠色服務(wù)認(rèn)證團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制及認(rèn)證試點(diǎn)。鼓勵(lì)各區(qū)加大綠色低碳認(rèn)證政策支持力度，擴(kuò)大政策宣貫覆蓋面。在部分成熟行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域探索推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證示范試點(diǎn)，支撐綠色低碳供應(yīng)鏈建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)三角綠色認(rèn)證聯(lián)盟碳信息披露平臺(tái)建設(shè)，與市級(jí)碳管理服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，制定碳信息披露評(píng)級(jí)機(jī)制，規(guī)范涉碳類認(rèn)證活動(dòng)。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)加大碳認(rèn)證技術(shù)研發(fā)投入，提升對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則及核算方法的專業(yè)能力。

3．探索推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)。圍繞市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建“滬檢云”一站式數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，匯聚行政許可、監(jiān)督管理、綜合查詢、智能分析等數(shù)據(jù)資源，進(jìn)一步提升檢驗(yàn)檢測(cè)日常監(jiān)管和公共服務(wù)的智能化、集約化、專業(yè)化水平。結(jié)合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造發(fā)展需求，支持在低壓電器等領(lǐng)域開展數(shù)字化認(rèn)證試點(diǎn)，服務(wù)數(shù)字化、綠色化、智能化融合發(fā)展。

4．做強(qiáng)龍頭檢測(cè)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持需求牽引、重點(diǎn)突破，在先進(jìn)材料、新一代移動(dòng)通訊、汽車芯片、新能源等前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快培育和布局一批國家質(zhì)檢中心和上海市質(zhì)檢中心，完成首批5家上海市質(zhì)檢中心驗(yàn)收，形成高端檢驗(yàn)檢測(cè)集群。

5．開展檢驗(yàn)檢測(cè)賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)。開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈檢驗(yàn)檢測(cè)需求調(diào)研，梳理“需求清單”和“能力清單”，繪制產(chǎn)業(yè)鏈檢驗(yàn)檢測(cè)圖譜。加強(qiáng)檢企供需對(duì)接，推動(dòng)一批標(biāo)志性合作項(xiàng)目落地，從產(chǎn)業(yè)實(shí)際和技術(shù)需求出發(fā)，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)同題共答、機(jī)遇共享、要素共用、發(fā)展共進(jìn)。

6．舉辦行業(yè)創(chuàng)新大賽。發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新主體作用，以加快高水平科技自立自強(qiáng)為主線，圍繞理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，舉辦首屆檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)創(chuàng)新大賽，集中展示創(chuàng)新成果，引導(dǎo)行業(yè)提升自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。

7．深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和社會(huì)關(guān)切，聯(lián)合開展長(zhǎng)三角檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證，深化“五統(tǒng)一”工作機(jī)制，制定長(zhǎng)三角綠色產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作指引。深化省市、市區(qū)合作，健全長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域一體化協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制。聯(lián)合開展長(zhǎng)三角檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證監(jiān)督檢查，強(qiáng)化檢查結(jié)果運(yùn)用。深化“長(zhǎng)三角綠色認(rèn)證先行區(qū)”建設(shè)，發(fā)布長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)《綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證規(guī)范》，深化綠色服務(wù)認(rèn)證創(chuàng)新試點(diǎn)和復(fù)制推廣，推動(dòng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)發(fā)布首批綠色認(rèn)證實(shí)施目錄，組織評(píng)選涉碳類認(rèn)證典型案例。加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角綠色認(rèn)證聯(lián)盟的指導(dǎo)，完善聯(lián)盟制度，統(tǒng)一綠色服務(wù)認(rèn)證標(biāo)識(shí)。發(fā)揮本市頭部機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)長(zhǎng)三角電工領(lǐng)域公共數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和集成電路電子化學(xué)品檢測(cè)能力提升。

8．提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證國際化能力。圍繞重點(diǎn)出口產(chǎn)品類別開展“一帶一路”檢驗(yàn)檢測(cè)國際能力驗(yàn)證，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)結(jié)果互認(rèn)。推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一帶一路”技術(shù)交流國際合作中心拓展輻射范圍。加強(qiáng)長(zhǎng)三角“一帶一路”國際認(rèn)證聯(lián)盟建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展社會(huì)團(tuán)體。支持機(jī)構(gòu)積極參與質(zhì)量認(rèn)證“小而美”國際互認(rèn)合作，鼓勵(lì)質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)“走出去”。編制沿線國家認(rèn)證信息電子手冊(cè)，發(fā)布新能源汽車、鋰電池、光伏等重點(diǎn)出口產(chǎn)品國際認(rèn)證指南。鼓勵(lì)國際檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證理事會(huì)發(fā)揮國際化優(yōu)勢(shì)，在認(rèn)證國際化人才培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)國際交流與合作等方面發(fā)揮積極作用。加大“同線同標(biāo)同質(zhì)”宣傳，支持第三方機(jī)構(gòu)參與“三同”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，率先在照明燈具領(lǐng)域開展“三同”產(chǎn)品認(rèn)證。

二、優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

9．深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革。持續(xù)優(yōu)化資質(zhì)認(rèn)定許可服務(wù)，推進(jìn)資質(zhì)認(rèn)定檢測(cè)能力參數(shù)庫建設(shè)，擬定參數(shù)庫管理制度，清晰界定資質(zhì)認(rèn)定發(fā)證范圍。加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評(píng)審和告知承諾后續(xù)監(jiān)管檔案質(zhì)量抽查，督促技術(shù)評(píng)審機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理體系建設(shè)。強(qiáng)化技術(shù)評(píng)審工作交流，及時(shí)通報(bào)典型問題，切實(shí)提升責(zé)任意識(shí)。深化CNAS聯(lián)合評(píng)審、認(rèn)可結(jié)果采信工作，進(jìn)一步提高許可服務(wù)水平。

10．持續(xù)優(yōu)化CCC免辦措施。支持浦東新區(qū)依托CCC免辦管理規(guī)定落細(xì)落實(shí)改革創(chuàng)新舉措。爭(zhēng)取市場(chǎng)監(jiān)管總局支持，在全市復(fù)制推廣CCC免辦創(chuàng)新舉措。推動(dòng)與海關(guān)及長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管部門CCC免辦執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)受理審核和后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)。開展進(jìn)博認(rèn)證服務(wù)保障工作，做好展前展中認(rèn)證咨詢服務(wù)。

11．實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證提升行動(dòng)。拓展“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)服務(wù)平臺(tái)”功能，發(fā)揮專家隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，提升質(zhì)量問題解決能力。引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極為提升行動(dòng)提供技術(shù)支持，對(duì)有困難的小微企業(yè)適當(dāng)減免認(rèn)證費(fèi)用。加強(qiáng)與市經(jīng)濟(jì)信息化委聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)提升行動(dòng)服務(wù)本市專精特新企業(yè)培育，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)將上下游小微企業(yè)納入共同質(zhì)量管理體系。支持有條件的區(qū)域創(chuàng)建質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)。鼓勵(lì)各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)開展提升行動(dòng)，支持“張江機(jī)器人谷”等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，申報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局提升行動(dòng)區(qū)域試點(diǎn)。聯(lián)合市消防總隊(duì)持續(xù)推進(jìn)消防技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域開展提升行動(dòng)。

三、提升監(jiān)管效能，壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任

12．嚴(yán)格CCC認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)管。結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)類別，開展市、區(qū)兩級(jí)CCC認(rèn)證活動(dòng)雙隨機(jī)檢查，加強(qiáng)汽車、貨車、電動(dòng)自行車、燃?xì)庠罹叩戎攸c(diǎn)產(chǎn)品CCC認(rèn)證監(jiān)管，督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)落實(shí)證后跟蹤監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)CCC產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格信息結(jié)果的應(yīng)用，拓展對(duì)CCC自我聲明企業(yè)的監(jiān)管，完善抽查工作指引。

13．加強(qiáng)自愿性認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)管。鞏固虛假認(rèn)證專項(xiàng)整治成果，落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，編制認(rèn)證活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)見證實(shí)施規(guī)范。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署開展新機(jī)構(gòu)資質(zhì)核查。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管有機(jī)融合，開展認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理體系認(rèn)證獲證組織、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證等專項(xiàng)檢查。創(chuàng)新有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管模式，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)編制有機(jī)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域管理規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。與市農(nóng)委聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加強(qiáng)農(nóng)事活動(dòng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。

14．加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。強(qiáng)化跨部門聯(lián)合共治，常態(tài)化開展跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，提升監(jiān)管與許可的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。拓展綜合監(jiān)管“一件事”改革領(lǐng)域，在相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)細(xì)分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一業(yè)一冊(cè)”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”，支持區(qū)級(jí)層面機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管“一件事”試點(diǎn)改革。加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分級(jí)分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理以及在數(shù)字化應(yīng)用中的課題研究，結(jié)合檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)，做好相關(guān)系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)和開發(fā)。加強(qiáng)告知承諾后續(xù)監(jiān)管，從嚴(yán)從重處理虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴(yán)重不實(shí)等違法違規(guī)行為。

15．強(qiáng)化能力驗(yàn)證基礎(chǔ)保障。圍繞服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐市場(chǎng)監(jiān)管工作和提升關(guān)鍵檢測(cè)能力，聚焦產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、環(huán)境保護(hù)、建筑材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展一批能力驗(yàn)證。擴(kuò)大授權(quán)簽字人能力考核覆蓋面，提升關(guān)鍵崗位人員能力。

16．加大違法行為查處力度。加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行政執(zhí)法指導(dǎo)協(xié)調(diào)，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量。發(fā)揮市局執(zhí)法總隊(duì)專業(yè)支隊(duì)執(zhí)法優(yōu)勢(shì)及各區(qū)屬地監(jiān)管職能，繼續(xù)保持打擊虛假認(rèn)證檢測(cè)高壓態(tài)勢(shì)，深入開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可從事認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)、虛假認(rèn)證和偽造、冒用、買賣認(rèn)證證書或標(biāo)志、出具虛假、不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等違法違規(guī)行為，加大違法違規(guī)行為查處力度，有力維護(hù)行業(yè)市場(chǎng)健康秩序。

四、加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

17．加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政治建設(shè)，鞏固拓展主題教育成果，增強(qiáng)坐不住、等不起、慢不得的緊迫感。結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)要求，加強(qiáng)隊(duì)伍紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持依法監(jiān)管、依規(guī)辦事，加強(qiáng)基層執(zhí)法人員、評(píng)審員隊(duì)伍能力建設(shè)，編制認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法案例匯編，組織法律法規(guī)、實(shí)務(wù)培訓(xùn)。持續(xù)開展案卷評(píng)查，規(guī)范執(zhí)法辦案行為。

18．加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析和發(fā)展研究。健全檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)資源統(tǒng)計(jì)工作體系，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計(jì)、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)制度培訓(xùn)，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升統(tǒng)計(jì)精準(zhǔn)度和時(shí)效性。圍繞行業(yè)發(fā)展新動(dòng)向和本市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的新要求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，依托專業(yè)力量，開展行業(yè)發(fā)展研究和重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)貢獻(xiàn)度研究，探索編制檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)景氣指數(shù)，加強(qiáng)異常統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分析預(yù)警，服務(wù)行業(yè)發(fā)展和日常監(jiān)管。

19．加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展政策研究。圍繞做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做強(qiáng)技術(shù)能級(jí)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展效益、打造知名品牌等方面開展政策研究，進(jìn)一步完善本市檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展生態(tài)，加大政策支持力度。

20．加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)。制定《上海市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)批籌和監(jiān)督管理要求。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、從業(yè)機(jī)構(gòu)積極參與認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，加大研發(fā)投入，結(jié)合國內(nèi)國際市場(chǎng)需求，提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證從業(yè)人員能力，加強(qiáng)高端認(rèn)證人才培養(yǎng)，開展認(rèn)證技術(shù)研究，增強(qiáng)高端認(rèn)證供給能力和水平。組織強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、綠色低碳認(rèn)證、認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力提升、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升等專題培訓(xùn)。

21．深化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)跟蹤服務(wù)。持續(xù)鞏固深化行業(yè)跟蹤服務(wù)工作機(jī)制，充分發(fā)揮市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)社會(huì)組織等各方的作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)的走訪調(diào)研和服務(wù)指導(dǎo)，深入了解機(jī)構(gòu)經(jīng)營情況，切實(shí)幫助解決管理運(yùn)行、能力提質(zhì)、服務(wù)增效等方面的困難，實(shí)現(xiàn)全市行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和營運(yùn)效益的有效提升。

22．提升宣傳成效。組織開展“世界認(rèn)可日”主題宣傳，借助“質(zhì)量月”活動(dòng)平臺(tái)，深入開展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開放日、質(zhì)量認(rèn)證宣傳周宣傳活動(dòng)，充分展示本市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)發(fā)展成果，彰顯認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)核心價(jià)值，不斷提升行業(yè)知曉度和社會(huì)影響力。 

  上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《2024年上海市認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理工作要點(diǎn)》的通知